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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视知识产权事业的发展，在知识产权的顶层设计、制度建设、保护力度、国际合作等方面均取得了显著成绩。为全面提升我国知识产权综合实力，大力激发全社会创新活力，持续推进建设中国特色、世界水平的知识产权强国，国家知识产权强国建设工作部际联席会议办公室近日印发《2025年知识产权强国建设推进计划》（以下简称《推进计划》。

《推进计划》围绕制度完善、保护强化、市场机制优化等七大方面提出了118项具体任务，旨在推动我国知识产权治理体系现代化，为创新驱动发展和国际竞争力提升提供支撑。学者们认为，《推进计划》对知识产权保护制度体系进行全方位升级、对强化知识产权保护进行立体化布局、对新兴领域规则进行突破性探索、对市场化运行机制进行深度优化，并主动广泛参与国际知识产权治理，将在推动创新成果转化、优化营商环境、服务国家战略及提升国际话语权等多个维度，为高质量发展注入持续动力。

以制度完善为引领

2025年正处于知识产权强国建设承上启下的关键节点，做好“十五五”时期国家知识产权保护和运用重点任务的顶层设计，对确保实现整体规划蓝图具有重要指导作用。中国社会科学院法学研究所知识产权研究室主任管育鹰表示，此次印发的《推进计划》最突出的导向是分轻重缓急指明亟待开展的各项工作、重落实抓成效。例如，在立法层面，商标法、著作权法实施条例和著作权集体管理条例的修改，都从“推进”明确为“加快推进”。在司法层面，同时新增了推进商标法、著作权法相关司法解释修改的任务。另外，由市场监管总局负责的《商业秘密保护规定》也增列为拟修订出台的任务。这些内容表明我国知识产权制度在“十五五”时期必将进一步完善。

在印发《推进计划》之前，我国在知识产权领域还颁布了《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》（以下简称《纲要》）和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》（以下简称《规划》）等重要政策文件。中南财经政法大学知识产权研究中心主任彭学龙认为，《推进计划》《纲要》《规划》共同构成我国知识产权战略的“顶层设计—中期规划—年度任务”立体框架。三份文件既有延续性，又在新兴领域规则建构、技术赋能保护应用、参与国际治理方式等方面显著升级。尤其是相较于《纲要》和《规划》中对新兴领域规则的宏观指导，《推进计划》更注重具体落实。例如，《推进计划》明确提出加快研究构建数据知识产权保护规则，推动新领域新业态知识产权国际规则制定，完善新领域新业态专利审查标准，体现了对数字经济和技术前沿的快速响应。从这些升级内容可见，我国正通过构建数据、人工智能、区块链等领域的知识产权规则，在数字经济和科技革命中提升国际话语权。

《推进计划》明确的118项重点任务中，“完善知识产权制度”位居首要任务。中国科学院大学知识产权学院院长马一德表示，将“完善知识产权制度”列为首要任务是改革与法治相统一的根本要求。制度的完善不仅保障了改革“于法有据”，也为深化科技体制改革、创新驱动发展战略提供了坚实法治支撑。这种制度先行的治理逻辑，体现了新时代我国对法治引领高质量发展的深刻把握。同时，这也是建设知识产权强国的应有之义与现实需求。

“近年来，以《中华人民共和国民法典》为统领，《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国反不正当竞争法》集中修改为支撑，我国完成了继改革开放知识产权立法、加入世界贸易组织全面修法之后知识产权立法规范的新一次全面升级。当前，各类配套制度正处于深化优化阶段，这正是实现从‘有法可依’向‘良法善治’跃升的关键窗口期。《推进计划》将制度建设置于首位，有助于统筹立法、执法、司法与政策实施全链条改革，从而提升制度整体效能。”马一德进一步阐释道。

数据知识产权保护规则是当前数据产权制度的重要内容，也是知识产权保护制度在数字经济时代的新发展。为此，《推进计划》在“完善知识产权制度”中明确将加快研究构建数据知识产权保护规则列为重点任务。中国政法大学民商经济法学院教授冯晓青表示，从国家战略看，构建数据知识产权保护规则具有多重战略价值，不仅有利于在全球数字经济竞争中把握先机，更好地调整数据产权关系，还可以更好赋能我国实体经济，提升数字经济和数据产业国际竞争力。然而，基于数据市场化背景和数据作为知识产权客体的特殊性，数据知识产权保护规则也面临诸多挑战。例如，数据本身强调开放共享和流动性，承载丰富的公共领域和公共利益内容，知识产权保护规则强调独占与专有。基于此，数据知识产权保护规则不能完全按照一般意义上知识产权制度的现行模式构建，要兼顾数据的共享性特征、利益主体聚合性以及价值动态变化性，释放数据价值潜能，发挥数据作为新型生产要素的作用。

以协同治理为支撑

除了完善知识产权制度外，《推进计划》在强化知识产权保护、完善知识产权市场运行机制、提高知识产权服务效能、营造良好的知识产权人文社会环境、深度参与全球知识产权治理、加强组织保障六方面对知识产权强国建设作了详细规定，以更好统筹推进知识产权强国建设各领域工作，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。

在“强化知识产权保护”方面，《推进计划》提出，要开展打击网络侵权盗版“剑网2025”专项行动、青少年版权保护、院线电影版权保护专项工作等。这些措施有利于对知识产权保护生态形成多维度、立体化的治理支撑。首都经济贸易大学法学院产业发展与知识产权研究中心执行主任季冬梅提出，“剑网2025”专项行动通过集中整治网络文学、音乐、视频、游戏、动漫等领域的侵权盗版问题，有效减少网络侵权行为的发生，维护权利人的合法权益。同时，加强对网络企业的重点监管，对重点作品进行预警保护，有利于规范网络版权交易行为，促进网络版权市场的健康发展。

知识产权特色智库建设，是提升国家治理体系和治理能力现代化水平的关键一环。此次《推进计划》在“提高知识产权服务效能”中提出，要推进知识产权特色智库建设，加强重大理论和实践问题研究。马一德认为，当前知识产权领域应从聚焦产业导向、强化跨学科融合、应对外部挑战三方面集中发力。在聚焦产业导向方面，要研究面向创新驱动发展战略的产业知识产权问题。当前，我国正处于从要素驱动向创新驱动转型的关键阶段，只有通过知识产权制度支撑战略性新兴产业、高端制造业、绿色低碳产业等发展，深入研究不同产业知识产权布局、运营与保护机制，才能更好地形成具有实践指导性的政策建议。

当前，知识产权国际保护面临新形势和新挑战。深入推进全球知识产权治理、加强知识产权国际合作与交流，成为重要的国际趋势和共识。在《推进计划》的“深度参与全球知识产权治理”中，明确提到办好2025年中美欧日韩知识产权五局合作局长系列会议、推进“一带一路”知识产权合作走深走实等。冯晓青认为，我国作为知识产权国际保护负责任大国，在深入推进全球知识产权治理进程中，理应发挥更大的建设性作用，提升我国的影响力和领导力。为此，我国需要通过政策实施提升制度性话语权。一方面，构建中国特色全球知识产权治理和国际知识产权保护理论，形成中国自主知识体系和话语体系，反对知识霸权和单边主义。另一方面，深度参与知识产权国际保护组织和机构，提升我国在国际知识产权事务中的参与度、领导力和影响力。与此同时，加大与世界知识产权组织、世界贸易组织等相关国际组织的合作，共同推进知识资源在全球的公平分配和合理流动。

以理论创新为根基

知识产权强国建设涉及国家和社会治理的方方面面，此次《推进计划》列出的118项重点任务涉及数十个部门和机构。在跨领域落实中可能面临部门间职责衔接、资源调配等难题，如何才能保障政策“最后一公里”落地？管育鹰表示，《推进计划》涉及数十个部门和机构，充分展示了知识产权深度嵌入国家事务各领域各层面的现状，也体现出各部门开展工作面临的社会关系复杂性和知识产权法治理念及能力的差异性。因此，知识产权强国建设的高效推进，一方面，需要统一思想理念，准确认识到知识产权制度在社会主义现代化建设中的重要作用；另一方面，需要加强国家层面的统筹协调，充分发挥联席会议的信息沟通作用。

《推进计划》的扎实落地，离不开学术界的深度参与。彭学龙提出，学术界需强化理论构建、国际发声、人才培养，助力中国在全球新一轮科技革命和产业变革中占据制高点。在理论构建方面，要不断深化知识产权基础理论研究，构建符合我国国情的知识产权理论体系，为解决数据产权、人工智能创作物等新兴领域的问题提出“中国方案”。季冬梅认为，学术界首先要加强知识产权理论研究，深入研究知识产权的本质、功能、价值等基本理论问题，为知识产权制度的完善提供理论支撑。其次，要关注前沿问题研究，密切关注知识产权领域的新情况、新问题，如人工智能、大数据、区块链等新技术带来的知识产权挑战，开展前瞻性研究。此外，应重视推动学科交叉融合，尤其是加强法学、经济学、管理学等学科的交叉融合，从多学科视角研究知识产权问题，形成综合性、系统性的理论成果，助力《推进计划》各项任务圆满完成，助力知识产权强国建设加速推进。（相关链接：知识产权强国建设加速推进-中国社会科学网 (cssn.cn)https://www.cssn.cn/skgz/bwyc/202505/t20250522_5875032.shtml）